房地產(chǎn)歷來(lái)都是每年兩會(huì)的熱門(mén)話(huà)題。在今年的兩會(huì)上，房地產(chǎn)再度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表新一屆中央政府作了政府工作報(bào)告。其中對(duì)涉及房地產(chǎn)行業(yè)的政策進(jìn)行了陳述。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為。

推進(jìn)房產(chǎn)稅立法工作

在房地產(chǎn)調(diào)控政策上，李克強(qiáng)重申中國(guó)將遏制房地產(chǎn)投機(jī)。針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)于房地產(chǎn)稅問(wèn)題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。而在今年兩會(huì)上，對(duì)于這一方面也有所涉及。而政協(xié)委員賈康在兩會(huì)期間提出，對(duì)《決定》的這一提法，下一步還需進(jìn)一步細(xì)化具體設(shè)計(jì)方案和操作路線(xiàn)。推進(jìn)房產(chǎn)稅的操作路線(xiàn)較為多樣，但對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍時(shí)間，外界需保持耐心，因?yàn)樵趦?nèi)部討論中，還存在不同意見(jiàn)。意見(jiàn)分歧主要集中在：是繼續(xù)推行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還是先在立法層面做出安排，然后再討論房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍問(wèn)題。

在3月4日上午召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩也在會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅，這方面的立法工作都在研究當(dāng)中，也會(huì)注意聽(tīng)取社會(huì)上的意見(jiàn)。她同時(shí)稱(chēng)，全國(guó)人大正在修改《環(huán)境保護(hù)法》，今年將再次進(jìn)行審議。

在3月5日的政府工作報(bào)告上，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法等相關(guān)工作，李克強(qiáng)提到，2014年要推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

對(duì)于此次兩會(huì)涉及的房地產(chǎn)稅問(wèn)題，有法律專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，要想出臺(tái)新的房地產(chǎn)稅，現(xiàn)行的土地增值稅、土地使用稅、房屋交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)等都是相關(guān)性很強(qiáng)的，要改革，一定會(huì)出臺(tái)新的房地產(chǎn)稅，應(yīng)該會(huì)整合過(guò)去的相關(guān)稅種。而克而瑞研究中心副總經(jīng)理林波則表示，為房地產(chǎn)稅立法在三中全會(huì)中也有提到，此次并沒(méi)有新的變化。“由于要走立法程序，所以預(yù)計(jì)短期（3年）內(nèi)房產(chǎn)稅不會(huì)在全國(guó)推廣，目前上海、重慶模式也很難有改變，一切等立法。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)這幾年內(nèi)不會(huì)有明顯影響。”城鎮(zhèn)化和土改都將積極推進(jìn)談及城鎮(zhèn)化問(wèn)題，李克強(qiáng)表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶(hù)政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

此外，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶(hù)區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

涉及到土地改革方面，李克強(qiáng)稱(chēng)，要積極推進(jìn)農(nóng)村改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

今年投資4576億元建保障房在今年兩會(huì)中，涉及保障房建設(shè)也是個(gè)熱門(mén)話(huà)題。在關(guān)于保障房的建設(shè)方面，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，去年新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套。今年將加大保障性安居工程建設(shè)力度，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程等領(lǐng)域，擬新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。

李克強(qiáng)還指出，要?jiǎng)?chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群早日遷入新居。